Як відомо, в Російській академії наук - найпрозоріші фінансові потоки. На початку жовтня 2009 р. це в черговий раз підтвердив віце-президент РАН академік А. Нєкіпєлов в інтерв'ю «Радіо Свобода» 1. Він сказав: «Напевно, ця проблема [прозорості фінансових потоків] в загальному сенсі існує. Але що стосується Академії наук, нам здається, що такої проблеми немає. Достатньо ознайомитися з нашим сайтом, щоб знайти всі дані, що стосуються витрачання коштів, прийняття бюджету, його розподіл, програми, тощо».

Ми спробували розібратися з тими потоками, які течуть руслом централізованої закупівлі імпортного високовартісного обладнання в Академії наук. Розмір цих потоків - декілька мільярдів рублів на рік. Хоча для кардинального оновлення приладового парку академічних інститутів це не дуже багато, проте, за російськими мірками, це велика сума. І в умовах дуже важкої ситуації з науковим обладнанням в академічних інститутах (це в середньому; є й окремі дуже добре обладнані установи) важливо, щоб ці гроші витрачалися з максимальною ефективністю. Так от, коли ми, за порадою академіка Нєкіпєлова, зайшли на сайт РАН, про закупівлі наукових приладів ми не змогли дізнатися майже нічого. Ким, як, за якою процедурою, за якими критеріями розподіляються гроші на дорогі прилади? Яке обладнання, яким інститутам і за якою ціною було поставлено? Схоже, ці потоки настільки прозорі, що їх просто не видно.

Треба сказати, що русла цих потоків проходять через тиху і не дуже примітну організацію під назвою Академінторг. Це слово чули багато співробітників РАН. Ніби це якась бюрократична структура, яка закуповує для РАН наукові прилади у буржуйських фірм. Існує, здається, ще з радянських часів. Звичайний співробітник академічного інституту навряд чи зможе розповісти про Академінторг більше. Хоч і орудує ця контора мільярдами, свого працюючого сайту у неї немає, на сайті РАН у неї тільки куца сторінка, з якої можна дізнатися лише адресу, телефони та прізвища керівництва. Все.

Проте, дізнатися в Інтернеті про діяльність Академінторга можна. Тут ми змушені, проти звичаю, сказати кілька добрих слів про 94-й Федеральний закон, той самий, який встановлює порядок закупівель для бюджетних організацій. Слів немає, поганий цей закон для наукових конкурсів і закупівель, але є в ньому одна чудова норма. Будь-яка людина може зайти на сайт держ-закуівель 2 і подивитися, що, коли, у кого і за скільки було куплено за гроші платників податків. Якщо знати, що шукати, можна дізнатися багато цікавого.

Оскільки РАН є бюджетною організацією, оголошення про тендери на купівлю приладів на цьому сайті обов'язково повинні бути. Отже, перше відкриття, яке нас чекало, полягало в тому, що Академінторг є не замовником (від імені Академії, як ми наївно думали спочатку), а постачальником наукового обладнання! При централізованій закупівлі наукових приладів замовниками є: для інститутів центральної частини РАН - сама Академія наук, для Уральського відділення - воно саме, для Сибірського відділення - Міжнародний томографічний центр СО РАН (Новосибірськ), для Далекосхідного відділення - Далекосхідний геологічний інститут ДВО РАН (Владивосток).

Так що, невже Академінторг виробляє дифрактометри, мікроскопи, лазери, спектрометри і багато інших наукових приладів? Звичайно, ні. Це звичайний посередник. За статусом, це федеральне державне унітарне підприємство (ФДУП) і до РАН формально відношення не має. І виходить ось що: «приладові» гроші, перекочувавши з рахунків Академії наук на рахунки Академінторга, перетворюються з бюджетних на позабюджетні, а вимога про відкриті конкурси на них уже не поширюється. Відповідно, потім ці фінансові потоки йдуть під землю і течуть далеко від сторонніх очей. Великий привіт фінансової прозорості і особисто віце-президентові Нєкіпєлову.

Виникає природне запитання: чому не можна купувати прилади безпосередньо у фірм-виробників? Адже коли академічні інститути самі купують наукове обладнання на власні гроші, тобто на кошти грантів та академічних програм, вони найчастіше мають справу безпосередньо з виробниками, це також легко побачити на сайті держзакупівель. Але у інститутів гроші невеликі, лоти рідко бувають дорожчими декількох мільйонів рублів, а ціни лотів централізованої закупівлі обладнання на один-два порядки більше. Може бути, Академінторг забезпечує сервіс, може бути, він вибирає найкращу комплектацію приладів?

Та ні, немає там таких фахівців. При купівлі складного обладнання всі технічні питання (комплектація, установка, запуск, обслуговування) вирішуються безпосередньо між фахівцями фірми-постачальника і інституту, куди поставляється той чи інший прилад. Але при цьому Академія наук не довіряє інститутам самим здійснювати купівлю: вона не переводить «приладові» гроші на рахунок інституту, щоб інститут міг оголосити тендер і вести фінансові переговори з постачальниками. РАН купує прилади для інститутів сама, але - тільки через Академінторг.

Наскільки ми знаємо, Академінторг бере собі комісійні близько 2% від суми угоди. Склавши ціни «приладових» лотів, ми отримали, що за період з літа 2008 р. по літо 2009 р. через Академінторг пройшло близько 4,5 млрд руб. (Це тільки те, що стосується обладнання; крім цього, Академінторг займається організацією передплати на наукові журнали та доступу до різних баз даних). Виходить, що за рік Академінторг тільки на приладах заробив близько 100 млн руб. Ця сума порівнянна з річним фінансуванням більшості наукових програм Президії РАН. Невже для Академії наук це дрібниця? Так навіщо ж їй потрібен ФГУП-посередник?

Природно, ми спробували з'ясувати це питання у Президії РАН і в Академінторзі. Ми звернулися до прес-служби РАН з проханням порадити, хто може дати коментарі щодо процедури закупівель дорогого устаткування. Ось що вийшло.

Академік Нєфьодов, голова конкурсної комісії РАН по закупівлі приладів, повідомив, що вже не займається цими питаннями.

Академік Алдошин, голова ради директорів інститутів РАН, передав через секретаря, що не готовий говорити на ці теми.

Академік Сагдєєв, голова конкурсної комісії СО РАН по закупівлі приладів, член конкурсної комісії РАН, виявився дуже зайнятим.

Академік Місяць, голова приладової комісії Президії РАН, призначив зустріч, але потім теж відмовився.

Генеральний директор Академінторга Жуков по телефону сказав, що функції його установи чисто технічні, Академінторг все робить строго за законом і їх весь час перевіряють, але зустрітися і розповісти докладніше він не вважає за потрібне. Він порадив поговорити з академіком Місяцем.

На цьому коло замкнулося.

Відразу скажемо, що функція Академінторга не є чисто технічною (підготовка та оформлення документів). Вона була б такою, якби Академінторг був одним з підрозділів РАН і виступав у тендерах як замовник, а не постачальник. А роль постачальника міняє все кардинально. Нижче ми спробуємо пояснити, чому.

Як потоки зливаються в одну річку

Тим часом ми дивилися далі і виявили вкрай цікаву деталь. У всіх без винятку тендерах з централізованої закупівлі наукового обладнання, протоколи яких були доступні на сайті держзакупівель, Академінторг був єдиним учасником торгів. У цьому випадку за законом конкурс визнається таким, що не відбувся, і контракт укладається за максимальною, тобто оголошеною в конкурсній документації, ціною. Тут виникає інше природне запитання. Конкурс є відкритим, то чому ж фірми-постачальники, у яких потім Академінторг і купує устаткування, що не беруть участь в ньому самі? Невже їм вигідніше торгувати з РАН не безпосередньо, а через посередника? Ми переглянули конкурсну документацію з приблизно 20-ти лотів і думаємо, що, хоча б частково, дізналися відповідь.

Почнемо з того, що деякі лоти сформовані таким чином, що постачальником по них в принципі може виступати тільки посередник, оскільки в них закладено багато абсолютно різнорідного обладнання, що поставляється різними виробниками. Ось, наприклад, лот на 65 позицій (повідомлення 090505/008415/11 від 06.05.2009, замовник - УрВ РАН, вартість - 327 млн руб.), який включає масу різноманітних приладів - від оптичних мікроскопів до системи кріоочищення газу. Інший приклад - лот на 91 позицію (повідомлення 081230/000000/62 від 30.12.2008, лот № 3, замовник - Академія наук, вартість - 811 млн руб.) Містить у числі іншого дефібрилятори, ліофільні сушки, ПЛР-системи та т . д. Навряд чи в світі існують фірми, які можуть виробляти такий широкий спектр приладів і, відповідно, брати участь у цих тендерах. (А якщо навіть і існують, цікаво було б дізнатися, скільки їх.) Таким чином, за такими лотами конкуренція виключена.

Але, з іншого боку, багато лотів «заточені» під продукцію тієї чи іншої конкретної фірми. Спектр обладнання, що закуповується Академією наук, досить широкий, і ми не в змозі проаналізувати стан справ із закупівлями всіх типів наукових приладів. Однак один з нас є фахівцем у галузі спектроскопії ядерного магнітного резонансу (ЯМР), і тому ситуацію з покупками ЯМР-спектрометрів ми розберемо детально. Ми не виключаємо, що така ж ситуація і з багатьма іншими видами наукових приладів.

Як направити потік в потрібне русло

ЯМР-спектрометр - це досить складний і дорогий науковий прилад, який, використовуючи явище ЯМР, може дати різноманітну інформацію про структуру і динаміку речовини на молекулярному рівні. ЯМР-спектроскопія широко застосовується у фізиці, хімії, але особливо інтенсивно в останні кілька десятиліть - в молекулярної біології. В залежності від функцій і комплектації, вартість сучасного ЯМР-спектрометра може змінюватися від кількох сотень тисяч до кількох мільйонів доларів. У світі існує три виробника ЯМР-спектрометрів: американська фірма «Варіан», німецька «Брукер» та японська «Джеол», хоча їх національна приналежність досить умовна. Зараз це по суті транснаціональні корпорації, що роблять, до речі, не тільки ЯМР-спектрометри. На ринку останніх домінують дві фірми - «Варіан» і «Брукер», «Джеол» займає лише незначну нішу.

Надійність, можливості та сервіс ЯМР-спектрометрів «Варіан» і «Брукер» цілком порівнянні, і, на думку більшості фахівців в області ЯМР в усьому світі, ці дві фірми є рівноправними конкурентами, що пропонують практично однакову за якістю і ціною продукцію. У кожної фірми, звичайно, є свої «фішки», комусь більше подобається «Брукер», комусь - «Варіан», але в цілому явного лідера немає. Але - цікава справа - протягом останніх приблизно 8-10 років Академінторг купує продукцію виключно фірми «Брукер». Хоча представники «Варіан» намагаються просувати свою продукцію в академічні інститути, всі їхні зусилля марні. Єдиний прилад їм вдалося продати в 2005 р. в Інститут нафтохімічного синтезу РАН ім. Топчієва. При цьому важливо відзначити, що в російські вузи, де Академінторг не є посередником-монополістом, спектрометри «Варіан» в останні роки продаються цілком успішно.

На сайті держзакупівель ми побачили кілька лотів, які «заточені» спеціально під продукцію фірми «Брукер». Здавалося б, навіщо «Брукерові» Академінторг, подавай заявку і продавай свою продукцію напряму, без посередників! Але ні. «Брукер» продає ЯМР-спектрометри в РАН тільки через Академінторг. Чому? Ми спробували поставити це питання в московському представництві фірми «Брукер». Там нам відповіли, що функції ТОВ «Брукер» в Москві - тільки реклама та сервіс продукції фірми, а договорів вони не укладають і тому на наші запитання нічого відповісти не можуть. Здається, це не зовсім точно, оскільки на сайті держзакупівель прекрасно видно, що московське представництво «Брукер» є постачальником за багатьма лотами, в тому числі і в академічні інститути (але знову ж таки якщо не йдеться про централізовану закупівлю обладнання). Але наполягати на відповіді було безглуздо, і ми написали електронний лист у штаб-квартиру «Брукер Біоспін» (це підрозділ фірми «Брукер», що виробляє ЯМР-спектрометри) в Карлсруе (Німеччина). Минув місяць, але жодної відповіді ми не отримали.

Заради справедливості треба сказати, що можуть бути цілком раціональні причини купувати продукцію однієї фірми, і не для кожного інституту окремо, а відразу на всю Академію наук. Справа в тому, що на таке складне устаткування, як ЯМР-спектрометри, прайс-листів по суті не існує. Ціна на прилад залежить від дуже багатьох обставин і в кожному конкретному випадку визначається в результаті переговорів. Можна отримати істотну знижку, якщо купувати не один прилад, а відразу велику партію; в цьому випадку можна заощадити десятки відсотків. То, може, саме в цьому причина того, що «Брукер» є ексклюзивним постачальником ЯМР-спектрометрів в академічні інститути? Може бути, на цьому Академінторг заощаджує для РАН багато мільйонів рублів?

На жаль, все відбувається якраз навпаки: за спектрометри «Брукер» Академінторг платить ціну значно вищу ніж середньосвітова. Для визначеності, ми взяли із сайту держзакупівель як приклад конкретний лот (повідомлення 081230/000571/37 від 30.12.2008, лот № 1, замовник - Інститут «Міжнародний томографічний центр» СО РАН, вартість - 10 млн 398 тис. євро), де фігурують шість ЯМР-спектрометрів різних параметрів і комплектації. Ми звернулися до Торгового дому «Наукове обладнання», який є представником фірми «Варіан» в Росії з ЯМР-спектрометрії, і запросили комерційну пропозицію на обладнання, функціонально відповідне техзавданню цього лота на повністю аналогічних умовах поставки, гарантії та обслуговування. Згідно з цією пропозицією, ціна склала 7 млн євро. Тобто Академінторг платить «Брукеру» за спектрометри ціну в півтори рази більшу! Крім цього, ми розмовляли з кількома колегами з академічних інститутів, куди в останні роки поставлялися ЯМР-спектрометри «Брукер». Скрізь спостерігалася аналогічна ситуація - «академінторгівскі» ціни перевищували середньосвітові на багато десятків відсотків. Зауважимо, що таке завищення ціни не може бути пояснено розмитненням, воно збільшує ціну лише на 18%.

Як перекрити небажані потоки

Треба сказати, що «Варіан» в «брукеровскіх» тендерах брати участь як конкурент не може, оскільки в техзавдання включені так звані «локаути», тобто вимоги до обладнання, не критичні для функціональних характеристик, але які дозволяють допустити до конкурсу продукцію лише однієї конкретної фірми. Ну, наприклад, можна вказати з точністю до сантиметра розміри консолі приладу. Фахівці розуміють, що для реальної роботи на спектрометрі це ніякого значення не має, але оскільки кожна фірма має власну конструкцію консолі, то ця умова однозначно визначає переможця. Інший тип «локауту» - це комбінація таких наукових приладів в одному лоті, які виробляє тільки одна фірма. Наприклад, лот (повідомлення 081230/000000/62 від 30.12.2008, лот № 4, замовник - Академія наук, вартість 266 млн руб.) містить 7 позицій, включаючи ЯМР-, ЕПР-, ІЧ-і мас-спектрометричне обладнання. У такій комбінації ці прилади, наскільки ми знаємо, випускаються єдиною фірмою в світі, це фірма «Брукер». Але, нагадаємо, «Брукер» у цьому тендері в якості постачальника не бере участь, поступаючись цим правом, мабуть, виходячи з якихось попередніх домовленостей, Академінторгу.

Найважливіша обставина для отримання знижки на наукове обладнання - це конкуренція між постачальниками. Добре відомо, що між «Варіаном» і «Брукером» йде гостра конкуренція в усьому світі. Якщо ви хочете купити прилад, то, ведучи переговори паралельно з двома виробниками, можна істотно збити ціну або за ті ж гроші отримати більш повну комплектацію приладу (див. замітку С. Крівовічева в цьому ж номері ТРВ). Вчені в усьому світі від цього тільки виграють. До речі кажучи, якби справа дійшла до прямої боротьби між «Брукером» і «Варіаном» за згаданий вище лот, ми не виключаємо, що ціна на нього опустилася б і нижче 7 млн євро.

Ми запитали представників «Варіану», чи звертався до них взагалі хто-небудь останніми роками з Російської академії наук з метою отримання комерційних пропозицій на продаж ЯМР-спектрометрів. Нам відповіли: «З Академінторга до нас ніхто не звертався. Але час від часу звертаються співробітники тих академічних інститутів, куди планується постачання ЯМР-спектрометрів. Ми, звичайно, охоче пропонуємо їм нашу продукцію, причому, наскільки ми знаємо, комплектація і характеристики наших приладів значно відрізняються в кращу сторону в порівнянні з комерційними пропозиціями фірми «Брукер» за ті ж самі гроші. Незважаючи на це, контрактів з нами ніхто не укладає».

Це підводить нас до відповіді на питання, для чого ж Академії наук потрібен ФГУП-посередник при купівлі обладнання. Як ми розуміємо, він потрібний для того, щоб без явного порушення закону відсікти конкурентів і купувати обладнання за завищеними цінами у привілейованих постачальників. Комісійні на тлі цього бізнесу - дрібниця.

Для повної ясності ми хочемо підкреслити: ми не бачимо абсолютно ніякого криміналу в тому, що хтось хоче купити спектрометри саме фірми «Брукер» і з цією метою включає в техзавдання відповідні «локаути». Проблему ми бачимо в тому, що рішення про це приймають не вчені, які будуть працювати на приладі, а чиновники Академінторга. І, звичайно, в тому, що за це потрібно переплачувати величезні гроші. Звичайно, розпил бюджету за допомогою афілійованих структур - це не академічний винахід, і, напевно, є відомства, де «відносно законне відбирання грошей» у держави йде в набагато більш відчутних масштабах. Просто, з наївності, здавалося, що порядки в Академії наук повинні відрізнятися від звичаїв продажних чиновників, що живуть на відкати.

До речі, про відкати. Хтось може подумати, що механізм всієї цієї афери зводиться до того, що фірма «Брукер» просто дає академічним чиновникам відкати. Це не так. Фірма «Брукер», як і «Варіан», - відкриті акціонерні товариства з абсолютно прозорою бухгалтерією, їхні акції торгуються на біржі NASDAQ, і багатомільйонні відкати там виключені в принципі. У нас взагалі немає ніяких свідоцтв того, що фірма «Брукер» хоч якось порушує або порушувала російське законодавство.

Потоки й вири

І все-таки, чим же можна пояснити таке завищення ціни на продукцію «Брукер»? Можна припустити, що між Академінторгом і «Брукером» є ще посередники, які в основному й знімають вершки з цієї цінової різниці. В одній з приватних розмов нам підтвердили їх існування і навіть приводили назви цих фірм, зареєстрованих за межами Росії, а також прізвища академічних начальників, які курують це бізнес.

Ми спробували поставити запитання про проміжних посередників у кількох компаніях, що постачають наукове устаткування в Росію через Академінторг. У деяких випадках з нами взагалі відмовлялися говорити на цю тему, в деяких відповідали, що це комерційна таємниця. Ми не знаємо, в якій пропорції ділять між собою прибуток з цінової різниці «Брукер» і Академінторг, але навіть якщо «Брукер» нічого не отримує понад реально ринкову ціну, то він у програші все одно не залишається, тому що на академічному ринку у нього немає конкурентів. У програші залишаються тільки російські вчені.

Три роки тому в приватній розмові з одним з нас один німецький колега, що був довгий час головою московського представництва компанії, що поставляє в Росію наукове обладнання, в тому числі і через Академінторг, в серцях зізнався: «Ми - комерційна компанія, ми повинні заробляти прибуток, і ми в будь-якому випадку будемо працювати в Росії. Але те, що у вас твориться з бюджетними грошима, - це просто кошмар ... »

У цій статті ми розповіли, звичайно, далеко не все, що знаємо. У процесі підготовки матеріалу ми розмовляли з багатьма людьми і дізналися безліч украй цікавих деталей про те, як відбувається закупівля високовартісного обладнання в Російській академії наук. Але, оскільки документально підтвердити багато чого з почутого ми не можемо, ми змушені залишити це за дужками нашої розповіді. Проте, одна річ видається цілком ясною і однозначною. Така схема корупціогенної централізованої закупівлі наукового обладнання не могла б існувати без покровителів у керівництві Академії. Невже президент РАН Осіпов, віце-президенти, керівники комісій не знають, що щорічно через Академінторг з бюджету РАН «прозорими потоками» спливають суми, що вимірюються сотнями мільйонів карбованців? Вкрай сумнівно. Тоді чому ця схема існує в Академії наук вже багато років? Це питання нам доведеться залишити без відповіді. Принаймні, без друкованої відповіді.

1 www.svobodanews.ru/content/artide/1842102.hrml

² www.zakupki.gov.ru В даний час на сайті доступні дані тільки по тендерам, оголошеним після 1 червня 2009 р. До жаль, нам не вдалося з'ясувати, коли до бази даних будуть включені більш ранні тендери, в тому числі й ті, що згадуються в даній статті. Інформація про більш ранні угоди міститься на цьому сайті, у реєстрі держконтрактів, але там відсутні техзавдання.